争夺里海能源的背后

从地缘政治角度来说，巴库—杰伊汉管线对美国、土耳其、阿塞拜疆至关重要。美国借此解决自己主要的地缘战略任务：弱化俄罗斯和伊朗在高加索和中亚地区的影响；土耳其可以借此成为地区政治舞台上的主角，并将掌握地区能源运输的命脉。阿塞拜疆将借此实现既定外交战略：成为美国和土耳其在外高加索地区的主要盟友，从而彻底摆脱俄罗斯的控制。

1998年10月，土耳其、乌兹别克斯坦、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、格鲁吉亚五国总统与美国能源部长一起签署了支持巴库—杰伊汉管线建设的安卡拉宣言，尽管6国都表示要支持这一管线建设，但却并未言及管线实施的日期和具体投资方案。1999年11月，伊斯坦布尔欧安组织高峰会议期间，哈萨克斯坦等五国总统签署了支持该管道建设的伊斯坦布尔宣言，与此同时，土库曼斯坦、阿塞拜疆、格鲁吉亚、土耳其还签署了输送土库曼兰色能源的跨里海天然气管道建设协议。伊斯坦布尔宣言终于有了实质内容，各方确定了管线建设方案的时间表和具体投资计划。土耳其政府还做出保证，经过土境内的最长一段管线建设资金不超过14亿美元，如若超资，土方将承担必要的义务。土库曼斯坦和哈萨克斯坦加入管线方案可以解决管线原油运输不足问题，表面上看，一切问题都已解决。然而，最难解决的根本问题依然存在。

伊斯坦布尔峰会的余音未尽，局势便已有所改变。现在看来，华盛顿在欧安组织伊斯坦布尔高峰会议后就急于宣告里海能源运输线路问题已经得到全面解决，显然过于急躁。事实上，尽管使出浑身解数，克林顿政府也未能说服美国各大石油公司下决心无条件向巴库—杰伊汉这一值得怀疑的管线建设投资。随着美国总统大选临近，对克林顿政府对外政策的指责越来越多。与此同时，俄罗斯政局的变化也对美国里海能源战略的实施产生了极大影响。俄罗斯在车臣的果断行动、叶利钦在伊斯坦布尔和北京的强硬表态、俄杜马选举的丰硕成果、铁腕人物普京受到多数俄罗斯人的拥戴，所有这一切都使华盛顿确信，俄罗斯不会放弃周边地区的安全与经济利益，里海问题不能忽视俄罗斯的存在。

里海运输方案参加国之间不可避免的争吵也使西线管道方案受到冲击。近期发生的一系列事件完全证实了这一点：先是哈萨克斯坦宣布，不打算向这一管线每年提供2000万吨原油，之后又是阿塞拜疆与格鲁吉亚之间在谈判桌上出现纠纷，格方要求得到3％的过境费及管线的安全保障，最后，里海五国在此前阿什哈巴德会晤上也未能在跨里海管道建设上达成一致意见。